关于《中共（gòng）中央（yāng）关于进一步全面深（shēn）化改革、推进中国（guó）式现代化的决（jué）定（dìng）》的说明

习（xí）近平

　　同（tóng）志们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中（zhōng）央关于进一步（bù）全（quán）面深（shēn）化改革（gé）、推（tuī）进（jìn）中国式现代化的决定》起草（cǎo）的有关情况（kuàng）向全会作说明。

　　一、关于确（què）定全（quán）会议（yì）题的考（kǎo）虑

　　围绕（rào）党的中心任（rèn）务（wù）谋（móu）划和部署改革，是（shì）党领导改革开放的成（chéng）功经验。从实践经验和现（xiàn）实需要出发，中央（yāng）政治局决定（dìng）党的二（èr）十届（jiè）三中全会研究进一步（bù）全面深化改革（gé）、推进中国式现代化问题，主要有以下几方面考虑。

　　第一，这（zhè）是凝聚人心（xīn）、汇聚力（lì）量，实现新时代新征程党的中（zhōng）心任务的迫（pò）切（qiē）需要。实践（jiàn）充分证明，改革开放和社（shè）会主义现代化建设新时期，我国大踏（tà）步赶上（shàng）时（shí）代（dài），靠的是改革开放。党的十八大以（yǐ）来，党和（hé）国家事业取得历史性成（chéng）就、发（fā）生（shēng）历史性变革，靠的也是改革开放（fàng）。新时代（dài）新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改（gǎi）革开放。党的（de）二（èr）十大确立了全面建成社会（huì）主义（yì）现代化（huà）强国（guó）、实现第二个百年奋（fèn）斗目标，以中国（guó）式现（xiàn）代化全（quán）面推（tuī）进中华民族伟大复（fù）兴的（de）中（zhōng）心任务（wù），阐述了中国式现（xiàn）代（dài）化（huà）的（de）中国特（tè）色、本质要求、重大原则等（děng），对推进中（zhōng）国式现代（dài）化作出战略（luè）部署。要把这些战略部署落（luò）到实处，把（bǎ）中国（guó）式现代化蓝图变为（wéi）现实，根（gēn）本在于进一（yī）步全面深化改革，不断完善各方（fāng）面体制（zhì）机制，为推（tuī）进中国（guó）式（shì）现代化提供制度（dù）保障。

　　第二（èr），这（zhè）是（shì）完（wán）善（shàn）和发展中国特色社会主义制度（dù）、推进国家治理体（tǐ）系和治理能（néng）力现代化的迫切需要。党（dǎng）的十八大以（yǐ）来，我（wǒ）们突出制度（dù）建设（shè）这条主线，通过全（quán）面（miàn）深化改革完善（shàn）各（gè）方面（miàn）制度，推动中（zhōng）国特色社会主义制度更加成熟更加定型（xíng），国家治理（lǐ）体（tǐ）系和（hé）治理（lǐ）能力现（xiàn）代化水平明（míng）显提高（gāo），为全面（miàn）建成（chéng）小康社（shè）会提供了有力（lì）制度保障。同（tóng）时（shí），要清醒看到，完善中国特色社会主义制度（dù）是一个动（dòng）态（tài）过程（chéng），必然随着实践发展而（ér）不断发展，已（yǐ）有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度（dù）创新、填补制度空白。面（miàn）对新的形势和（hé）任（rèn）务，必须进一（yī）步全面深化改革，继续完善各方面（miàn）制度机制，固根基、扬优势、补（bǔ）短（duǎn）板、强弱项，不断把我国制度（dù）优势更（gèng）好转化为（wéi）国（guó）家治理效能。

　　第三，这（zhè）是推动高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）、更好（hǎo）适应（yīng）我（wǒ）国（guó）社（shè）会主要矛盾变（biàn）化的迫切需要（yào）。当前（qián），推动（dòng）高质量发展面临（lín）的（de）突（tū）出问题依（yī）然是发（fā）展不平（píng）衡不充（chōng）分。比如（rú），市（shì）场体系仍不（bú）健全，市场发育还不充分，政府（fǔ）和市场的关系尚未完全理顺（shùn），创新能力不适应高质量发（fā）展要求，产（chǎn）业体系整体大（dà）而不强、全而（ér）不精（jīng），关（guān）键（jiàn）核心技术受制于（yú）人状况没有根本改变，农业基础还不稳（wěn）固，城乡区域发展（zhǎn）和收入分配（pèi）差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这（zhè）些问题都是社会主（zhǔ）要矛盾变化的反映，是（shì）发（fā）展中的问题，必须进（jìn）一步全（quán）面深化改革，从（cóng）体制机制上推动解（jiě）决。

　　第四，这（zhè）是应（yīng）对重大风险挑战、推动党和国（guó）家事业行稳致远的迫切需要。推（tuī）进中国式（shì）现代（dài）化是（shì）一项全新的事业，前进道路上必然会遇（yù）到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未（wèi）有之大（dà）变（biàn）局（jú）加速演进（jìn），局部（bù）冲突和动荡频发，全球性问题加剧（jù），来（lái）自外（wài）部的打压遏制（zhì）不断升级（jí），我国发展进入战略机（jī）遇和风险（xiǎn）挑战并存、不确定难预料因素增（zēng）多的时期，各（gè）种（zhǒng）“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发（fā）生。有效应对这些风险挑战（zhàn），在（zài）日趋激烈的国（guó）际（jì）竞争中赢得战略主动，需（xū）要我们进一步（bù）全面深化（huà）改革（gé），用完善的制度防范化解风（fēng）险（xiǎn）、有效应对挑战，在（zài）危机中育（yù）新机（jī）、于变局中开（kāi）新局。

　　二、关于决定稿起（qǐ）草过（guò）程

　　2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件（jiàn）起草组，由我担任组（zǔ）长，王（wáng）沪（hù）宁、蔡奇（qí）、丁薛祥同（tóng）志担任副（fù）组长，在中央（yāng）政治局常委会领导下承担文件起草工作。12月8日，文件（jiàn）起草组召开第一（yī）次全体会议，文（wén）件起草工（gōng）作正式启动。在7个多月（yuè）时间里，文件起草组深（shēn）入调查研究，广泛征求意见，开（kāi）展专题论（lùn）证，反复讨论（lùn）修改。

　　在决定稿起草过（guò）程中，我们重点把握以下几点：一（yī）是（shì）总（zǒng）结（jié）和运用改革开放以来特别（bié）是新时代全面深（shēn）化改革的宝贵经（jīng）验（yàn），确定遵循原则，坚持（chí）正确政治方向。二是紧紧围绕推进（jìn）中国式现代化、落（luò）实（shí）党的二十大战略部署来（lái）谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向（xiàng）。三（sān）是抓（zhuā）住重点，突出体制（zhì）机制（zhì）改（gǎi）革，突出战略性（xìng）、全局（jú）性重大改（gǎi）革（gé），突（tū）出经济体制改革牵（qiān）引（yǐn）作用，凸显改革引领作（zuò）用。四是坚持（chí）人民至上，从人民整体（tǐ）利益、根本利（lì）益、长（zhǎng）远利益出发谋划和推进改（gǎi）革。五是强化系（xì）统集（jí）成，加（jiā）强（qiáng）对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高（gāo）效。

　　这次全会文（wén）件起草，把发扬民主、集思（sī）广益贯穿全（quán）过程（chéng）。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三（sān）中全会议题（tí）征求各地（dì）区各部门各方面（miàn）和部分干部（bù）群众意见。大（dà）家一致认（rèn）为，党中央决定党的二十届（jiè）三中全会（huì）重点（diǎn）研究（jiū）进（jìn）一（yī）步全面深化改（gǎi）革（gé）、推进中国式现代化问题，彰（zhāng）显了将改革进（jìn）行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对（duì）新时代新征程举什么（me）旗、走什么路的再宣示，对（duì）以中国式（shì）现（xiàn）代化全面推进强国（guó）建设、民族复兴伟（wěi）业具有重大而深远的意义。各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多（duō）有价值的建（jiàn）议，为决定稿起草提供了重要参考。

　　2024年5月7日，决（jué）定稿下发党内一（yī）定范围征求意见，征（zhēng）求（qiú）党（dǎng）内老同（tóng）志意见（jiàn），专门听取（qǔ）各民主党（dǎng）派中（zhōng）央、全（quán）国工商联负责人和无党派（pài）人士代表意见（jiàn），听（tīng）取（qǔ）相（xiàng）关企业和（hé）专（zhuān）家学者意见。从反馈情况看，大家一致认（rèn）为，决定稿紧（jǐn）紧围绕推进中国式现代化这（zhè）个（gè）主题擘画进一步（bù）全（quán）面深化改革（gé）战略举（jǔ）措，坚持正确政治方向，着力（lì）抓住（zhù）推进中国式现代化需要破解（jiě）的重大体制机制问题谋（móu）划改革，主题鲜（xiān）明，重点突出，举措务实（shí）可行，是新时（shí）代新征程上推动全面深化改（gǎi）革向广度（dù）和深度进军的总（zǒng）动（dòng）员、总部署，充分（fèn）体现了完善（shàn）和发（fā）展中国特色社会主义（yì）制度、推进国（guó）家治理体系和治理能力现代化（huà）的历史主动，必将（jiāng）为中国式现代化（huà）提供强大动力和（hé）制（zhì）度保障（zhàng）。同时，各方面提出了1911条修改意（yì）见和建议。文件起草组认真研究这些（xiē）意见和建议（yì），能吸收尽量吸收，作出（chū）221处修改。

　　在起草工（gōng）作过程（chéng）中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会（huì）议（yì）进行审议、修（xiū）改，形成了（le）提请这次全会审议的决定稿。

　　三、关于决定稿基本框架和主要内容

　　决（jué）定（dìng）稿（gǎo）除引言和结（jié）束语（yǔ）外，有15个部（bù）分，分（fèn）三大（dà）板块。第一部分为第一板（bǎn）块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革（gé）、推进中（zhōng）国式现代化的重大意义和总体要（yào）求。第（dì）二（èr）至（zhì）第十四部分为第（dì）二板块，是分论（lùn），主要（yào）从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方（fāng）面部署改（gǎi）革。第十五部分为第三板块，主要（yào）讲加强党对改革的领导、深化党（dǎng）的建设制（zhì）度改（gǎi）革、党风廉（lián）政建（jiàn）设和（hé）反腐（fǔ）败（bài）斗争。内容条目（mù）通篇排（pái）序，开列60条。

　　决（jué）定（dìng）稿锚（máo）定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点（diǎn）部署（shǔ）未（wèi）来五年（nián）的重大改革举措，在内容摆布上有（yǒu）以（yǐ）下几个特点。

　　第一，注重发挥经济体（tǐ）制改革牵引作用。深化经济体制（zhì）改革仍是进一步全面深化改革的重（chóng）点，主要任务是完善有（yǒu）利于（yú）推动高质（zhì）量发展的（de）体制机制，塑造发展新动（dòng）能新优势，坚持和落实“两个（gè）毫不动摇”，构建（jiàn）全国（guó）统一大市场，完善（shàn）市场经济（jì）基础制度。

　　决定稿（gǎo）围绕处理好政府（fǔ）和市场关系这（zhè）个核心问题，把构（gòu）建高水（shuǐ）平社会主（zhǔ）义市场经济体制摆在突出位置（zhì），对（duì）经济（jì）体制改革重点领（lǐng）域和关键环节作出部署。着（zhe）眼增强国（guó）有企业（yè）核心功能、提升核心竞争力，提出（chū）增强各（gè）有关管理部门战（zhàn）略协同（tóng），推进国有经济布（bù）局（jú）优化和结（jié）构调整，推动国有资（zī）本和国（guó）有企业做强做优（yōu）做大；着眼（yǎn）推动（dòng）非公有制经济发展，提（tí）出制定（dìng）民（mín）营经济促（cù）进（jìn）法，加强产权执（zhí）法司法（fǎ）保护，防止（zhǐ）和纠正（zhèng）利（lì）用行政、刑事手（shǒu）段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约（yuē）束，清理和废除妨（fáng）碍（ài）全国统一市（shì）场和公平竞争的各（gè）种规定和（hé）做法，完（wán）善要（yào）素市场制度和规则，等等。这些举措将（jiāng）更（gèng）好激（jī）发全社会内生动力和（hé）创新活力。

　　决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制（zhì）、促（cù）进（jìn）新（xīn）质生产力发展作出部署。围绕发展以高技术、高效能（néng）、高质量为特征（zhēng）的生产力，提出加强新领域新（xīn）赛道制度供给，建立（lì）未来产业（yè）投（tóu）入增长机制，以（yǐ）国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素（sù）向发展新（xīn）质生产力集（jí）聚。

　　决定稿对健全宏观经（jīng）济（jì）治理体系作出部署。提出完善国家战略规划体系和政策统（tǒng）筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓（tuò）展地方税源，合理（lǐ）扩大地方政（zhèng）府专项债（zhài）券支持范围（wéi），适当加强中央（yāng）事权、提高中央财政支出（chū）比（bǐ）例（lì）；完善金融机构（gòu）定位和治理（lǐ），健全投资和融资相协调的资本市场功（gōng）能，完善金（jīn）融监管体系。

　　决定稿对完善城乡融（róng）合发展体制（zhì）机制作出部署。提出健全推进新（xīn）型城（chéng）镇化（huà）体制机制；巩固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农支（zhī）持制（zhì）度；深化土地（dì）制（zhì）度改（gǎi）革。

　　决定稿对完善高（gāo）水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩（kuò）大制度型开放；深（shēn）化（huà）外贸体（tǐ）制（zhì）改革；深化外商（shāng）投资和对外投资管理体（tǐ）制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机（jī）制。

　　第二，注重（chóng）构（gòu）建支持全（quán）面创新体制机制。决（jué）定稿统筹推进（jìn）教育科技人才体制机（jī）制一体改革，强调深化教育综（zōng）合改革、深化科技体制改革、深（shēn）化（huà）人才发（fā）展（zhǎn）体制机制（zhì）改革，提升（shēng）国家（jiā）创新体系（xì）整（zhěng）体效能。

　　在教育体制改革方面，提（tí）出分（fèn）类推进（jìn）高校改革，建立科（kē）技发展、国（guó）家战略（luè）需求牵（qiān）引的学科设置调整机（jī）制和人才培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机（jī）制，提高（gāo）成果转化效能。

　　在科技（jì）体制改革方面，提出加强国家战略科技力量建设，优化国家科研（yán）机构、高水平研究（jiū）型大学、科（kē）技领军（jun1）企业定位和（hé）布局，改进科技计划管理（lǐ），强化基础研究领（lǐng）域、交（jiāo）叉前沿领域、重点领域前（qián）瞻（zhān）性、引（yǐn）领性布（bù）局；强化企业科技创新主（zhǔ）体地（dì）位，建立培育壮大（dà）科技（jì）领军企业机制；允许科（kē）研（yán）类事（shì）业（yè）单（dān）位实行比一般（bān）事业单位更（gèng）灵活的管理制度，探（tàn）索实行企业化管理；深化职（zhí）务（wù）科技成果（guǒ）赋权改革。

　　在人才发展（zhǎn）体制机制改革方面，提（tí）出加（jiā）快建设国家战略人才力量（liàng），提高各类人（rén）才素质；完（wán）善青年创新人才发现、选（xuǎn）拔、培养（yǎng）机制，更好保障青年科技人员（yuán）待（dài）遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善（shàn）海外引（yǐn）进人才支（zhī）持保障机制。

　　第三，注重全面改革。决（jué）定稿在统筹推进“五（wǔ）位（wèi）一体”总体布局、协调推（tuī）进“四个全面”战略（luè）布（bù）局框架下谋划进（jìn）一步全面深化改革，统筹部（bù）署经济体制改革和其他各领域改革。

　　在民主和法治领（lǐng）域（yù）改革方面，对健全全（quán）过（guò）程人民民主制度（dù）体系、完善中国特色（sè）社会主义法治体系分别作出部（bù）署。提出加强人民当家作主制度（dù）建设；健全协（xié）商民（mín）主（zhǔ）机制（zhì）；健全基层（céng）民（mín）主（zhǔ）制度（dù）；完善大统战工作格局。提（tí）出加强（qiáng）重（chóng）点领域、新兴（xìng）领域、涉外领域立（lì）法；健全监察（chá）机关、公安机关、检察机关（guān）、审判机关、司法（fǎ）行政机关各司其职，监察权、侦（zhēn）查权、检察权（quán）、审判权、执行权相互配合、相互（hù）制约的（de）体制机制；完（wán）善推进法（fǎ）治社会建设（shè）机制。

　　在文（wén）化体（tǐ）制改革方面，着眼于推进物质文明（míng）和精神文明相协调的现（xiàn）代化，提出推动理想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机（jī）制；优化文化服务和文（wén）化产品（pǐn）供给（gěi）机制，建立优质文化（huà）资源直达基层机制（zhì）；健全网（wǎng）络综合治理体（tǐ）系；推进（jìn）国（guó）际传播格局重（chóng）构，构建更有效力的（de）国际传播体系。

　　在健全保障和改善（shàn）民生制度（dù）体系方面，提出完（wán）善（shàn）收入分配制度，规范（fàn）收入分（fèn）配秩序；优化创（chuàng）业促进（jìn）就（jiù）业政策（cè）环境，支持和（hé）规（guī）范发展新就业（yè）形态（tài）；健全灵活就业人（rén）员（yuán）、农（nóng）民工（gōng）、新就（jiù）业形态人员社保制度，全面取消（xiāo）在就业地参保户籍限制；提出加快（kuài）构建房地产发（fā）展新模式，充分（fèn）赋予各城市政府（fǔ）房地产市场调控自主（zhǔ）权；提（tí）出深化医药卫生（shēng）体（tǐ）制改革，实施健康（kāng）优先发展战略（luè）；提出健全人口发展支持和服务体系（xì），完（wán）善生育（yù）支持政策体系和激励机制，完（wán）善发展养（yǎng）老（lǎo）事业（yè）和养老产业政策机制，按照自（zì）愿、弹性原则稳妥有序（xù）推进渐进式延（yán）迟法定退（tuì）休年龄改革。

　　在生态文明（míng）体制改（gǎi）革方面，提出完善（shàn）生态文（wén）明基础（chǔ）体制，健全生态环境治理体系，健全（quán）绿色低碳发展（zhǎn）机制（zhì）；提出实施分区域、差异化（huà）、精准管控的生态环境管理制度（dù），健全横向生态（tài）保护（hù）补偿机制，实施支持绿色（sè）低（dī）碳发（fā）展（zhǎn）的财（cái）税（shuì）、金（jīn）融、投资、价格政策和标（biāo）准（zhǔn）体系，加快规划建设新型能源体系。

　　第（dì）四（sì），注重统（tǒng）筹发展（zhǎn）和安全（quán）。国家安全是中（zhōng）国式现代（dài）化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家安全放（fàng）到更（gèng）加突出位置，围（wéi）绕推进国家（jiā）安全体系和能力现（xiàn）代化，提出（chū）构建联动（dòng）高效的（de）国家安（ān）全防护体系，推进国（guó）家（jiā）安全科技赋能（néng）；健全重大突发公共事件处（chù）置（zhì）保（bǎo）障体系；建（jiàn）立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善（shàn）社会治安整体（tǐ）防控体系，依（yī）法（fǎ）严惩群众（zhòng）反映强烈的（de）违法（fǎ）犯罪（zuì）活动。提（tí）出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制（zhì）裁、反干涉、反“长臂（bì）管（guǎn）辖”机制；健（jiàn）全贸易风（fēng）险防控机制，完善涉外法律法规体（tǐ）系和法治实施体系，深（shēn）化执（zhí）法司法（fǎ）国（guó）际合作。围绕持续深化国防和军（jun1）队改革，提出完（wán）善人（rén）民军队领导管理体制（zhì）机制，深化联合作战（zhàn）体系（xì）改革，深化跨军地改革。

　　第（dì）五，注（zhù）重加强党（dǎng）对改革的（de）领（lǐng）导。党（dǎng）的（de）领导（dǎo）是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的（de）根本保证（zhèng）。决（jué）定稿提出完善党中央重大（dà）决策（cè）部署（shǔ）落（luò）实（shí）机制；深化干（gàn）部人（rén）事制度改革，鲜明树立（lì）选人用人正确导向，大力选拔（bá）政治过硬、敢于（yú）担当、锐意（yì）改革、实绩突（tū）出、清正廉洁的干（gàn）部（bù），着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题（tí）；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激（jī）励干（gàn）部开拓进取、干事创（chuàng）业；增强党组织政治功能（néng）和组（zǔ）织功能（néng）；健（jiàn）全防治形式主（zhǔ）义、官（guān）僚主义制（zhì）度机（jī）制（zhì），健全不正（zhèng）之风和腐败（bài）问题同查同（tóng）治机制，丰（fēng）富（fù）防（fáng）治（zhì）新型（xíng）腐败和隐性腐败的有效（xiào）办（bàn）法。

　　希望同（tóng）志们（men）深（shēn）刻领会（huì）党中央精（jīng）神，紧紧围绕全会主题进（jìn）行讨论，提出建设性修改意见（jiàn）和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。